重新启动经济并不意味着回到危机前的状态，而是积极前进。7500亿欧元的“下一代欧盟“计划以及对2021-2027年欧盟长期预算的支持持使得此次欧盟经济复苏计划预算的总规模达到1.85万亿欧元，此举将欧盟的预算潜力发挥到极致。根据欧盟自身的估计，2020年第二季度欧盟GDP与去年同期相比将下降约15％，2020年欧盟经济将萎缩7％以上。在最坏的情况下（出现COVID-19第二波浪潮）全年GDP可能下降16％。

5月27日，欧盟委员会(European Commission)提出一项重大复苏计划提案。为确保复苏可持续、包容和公平地惠及所有成员国，欧洲委员会提议创建一个新的复苏工具——“下一代欧盟”(Next Generation EU)，并嵌入欧盟长期预算中。委员会还公布了调整后的2020年工作计划，该计划将优先考虑推动欧洲复苏所需的行动。

新冠疫情已经从根本上冲击了欧洲和世界，对医疗保健和福利制度带来了极大的压力，考验着欧洲的经济、社会以及共同的生活工作方式。为了保护生命健康，维护统一市场，以及实现持久和繁荣的复苏，欧盟委员会提议充分利用欧盟预算的潜力——7500亿欧元的下一代欧盟以及对2021-2027年欧盟长期预算的支持使得此次欧盟经济复苏计划预算的总规模达到1.85万亿欧元。

复苏计划不仅是重启经济，而且通过对未来的投资，将我们面临的巨大挑战转化为机遇：欧洲绿色协议和数字化将促进就业和增长，社会弹性和健康环境提升。这是欧洲的时刻——我们的行动意愿必须适应我们所有人面临的挑战。对于下一代欧盟，我们将提供一个雄心勃勃的答案。

——欧盟委员会主席Ursula von der Leyen

为下一代投资

作为国家努力的补充，欧盟预算具有独特的优势，可以推动公平的社会经济复苏，修复和振兴统一市场，确保公平的竞争环境并支持紧急投资，特别是在绿色和数字转型方面，这是欧洲未来保持繁荣与韧性的关键。

下一代欧盟将通过暂时将自身资源上限提高到欧盟国民总收入的2.00％来筹集资金，使欧盟委员会能够利用其强大的信用评级在金融市场上借贷7500亿欧元。这笔额外的资金将通过欧盟计划提供，并在未来很长一段时间内(不早于2028年，也不晚于2058年)偿还。为了以公平和共享的方式帮助实现这一目标，委员会建议提供一些新的自有资源。此外，为了尽快提供资金以应对最紧急需求，委员会建议修订当前的2014-2020多年期财务框架，到2020年再提供115亿欧元的资金。

为下一代欧盟筹集的资金将用于以下三个方面：

1. 通过投资和改革向会员国提供支持：

一个新的5600亿欧元的复苏基金将为投资和改革提供金融支持，包括绿色和数字转型以及国家经济的复苏，并将这些与欧盟的优先事项联系起来。它将配备高达3100亿欧元的赠款援助，并将能够提供高达2500亿欧元的贷款。上述资金将向所有会员国提供支持，但重点是受影响最严重和最需要恢复力的国家。

根据新的欧盟倡议，从现在到2022年，将根据危机的社会经济影响的严重程度，包括青年失业水平和成员国的具体发展情况，分配550亿欧元的衔接政策计划。

一项400亿欧元的过渡基金提议，以帮助成员国加速向气候中立的过渡。

向欧洲农业农村发展基金增拨150亿欧元，以支持农村地区根据《欧洲绿色协议》进行必要的结构改革，并根据新的生物多样性和从农场到餐桌战略目标。

2. 通过鼓励私人投资来启动欧盟经济：

一项新的偿付能力支持工具将动员私人资源紧急驰援受影响最大的部门，地区和国家中的有生存能力的欧洲公司。该计划将从2020年开始实施，预算将达到310亿欧元，旨在为所有经济领域的公司提供3000亿欧元的偿付能力支持，为更清洁，数字化和弹性的未来做好准备。

将欧洲的旗舰投资项目InvestEU升级至153亿欧元，以动员私人投资于整个欧盟的项目。

InvestEU注入了一个新的战略设施投资基金——将有效带动 1500亿欧元的投资以增强战略部门的韧性，特别是与绿色和数字转型相关的战略部门以及内部市场的关键价值链，这直接来自下一代欧盟的150亿欧元预算支持。

3.应对危机的教训：

一项名为EU4Health的新卫生项目，旨在加强卫生安全，为未来的卫生危机做好准备，预算为94亿欧元。

欧盟的民事保护机制RescEU将得到20亿欧元的支持，这将扩大并加强欧盟的能力，以应对未来的危机。

将向Horizon Europe提供944亿欧元的资金，用于资助健康、绿色和数字转型方面的重要研究。

通过额外165亿欧元的外部行动，包括人道主义援助，支持欧洲的全球合作伙伴。

欧盟的其他计划将得到加强，以使未来的金融框架与复苏需求和战略重点完全一致。其他手段也将得到加强，以使欧盟预算更加灵活和灵活。

7月，欧洲理事会将就下一代欧盟和2021-2027的欧盟整体预算进行表决。

经济复苏的政策基础

重新启动经济并不意味着回到危机前的状态，而是积极前进。欧盟必须以一种对未来进行投资的方式来弥补危机造成的短期损失。“下一代欧盟”筹集的所有资金将通过修订后的欧盟长期预算中的项目进行分配：

1.欧洲绿色协议作为欧盟的复苏战略：

大规模的建筑和基础设施改造浪潮和更加循环的经济，给当地带来了就业机会；

在欧洲推出可再生能源项目，尤其是风能、太阳能和启动清洁的氢经济；

清洁运输和物流，包括安装100万个电动汽车充电桩，促进城市和地区的铁路和清洁交通；

加强公正过渡基金，以支持再培训，帮助企业创造新的经济机会。

2.加强统一市场建设并使其适应数字时代：

投资于更多更好的通信设施，特别是5G网络的快速部署；

在包括人工智能、网络安全、超级计算和云计算在内的战略领域增强工业和技术实力；

建设一个真正数字经济，作为创新和创造就业的发动机；

增加网络的弹性。

3.为所有人实现公平和包容的复苏：

短期欧洲失业再保险计划(SURE)将提供1000亿欧元支持工人和企业；

欧洲技能议程和数字教育行动计划将确保所有欧盟公民拥有数字技能；

公平的最低工资和有约束力的薪酬透明度措施将有助于弱势工人，特别是妇女；

欧盟委员会正在加大打击逃税的力度，这将帮助成员国创收。

建设更具韧性的欧盟

欧洲必须在若干特定领域增强其战略自主权，包括在战略价值链和加强对外国直接投资的筛选方面。为了加强危机应对和管理，委员会将加强欧洲药物管理，并赋予欧洲疾病控制中心(ECDC)在协调危机中的医疗反应方面更大的作用。

恢复必须明确地以基本权利和充分尊重法治为基础。任何紧急措施必须在时间上加以限制，并严格按比例分配。

我们能够而且必须从这场危机中汲取教训，但这必须让我们的公民、社区和城市参与进来。欧洲未来大会将为进一步加强欧洲在后COVID-19危机时代的民主基础发挥重要作用。

负责任的全球领导者

欧盟致力于领导国际社会努力实现真正的全球复苏，特别是与联合国(UN)、20国集团(G20)和七国集团(G7)、国际货币基金组织(imf)、世界银行(World Bank)或国际劳工组织(International Labour Organisation)的联合协调。欧盟将继续与其东部和南部的近邻以及非洲的伙伴进行特别密切的合作。