党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面两孩何时实施?如何实施?10月30日，国家卫生计生委副主任王培安表示，根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。

王培安说，当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策。他说，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对，实施全面两孩政策，最高年份的出生人口预计超过2000万人。长期看，到2050年，15-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。

王培安说，实施全面两孩政策后，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。

而对自愿生育一个孩子的夫妻，将不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。特别需要指出的是，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

新闻链接

山东省1300万妇女可生二孩

山东社会科学院人口所助理研究员刘娜介绍，受全面放开二胎的政策影响育龄妇女约为1300万，政策新增人口出生总量约为600-800万。根据全国第六次全国人口普查结果，山东省受此政策影响的25-39岁目标育龄妇女的总量大概为1300万。

刘娜介绍，根据全国第六次全国人口普查结果，全省常住人口中，男性为4844.71万人，占总人口的50.57%；女性为4734.59万人，占总人口的49.43%。由此推算山东省受此政策影响的25-39岁目标育龄妇女的总量大概为1300万。根据2010年济南市人口普查资料推算，济南市范围内受此政策影响的25-39岁目标育龄妇女的总量大概为95万。

刘娜介绍，受二孩全面放开的政策影响，这一人群带来的新增出生人口总量可能在600万到800万之间，其中包括新增的单独二孩。她同时也提到，新增人口数量会受到很多因素影响，实际的新增人口会有变化。政策出台后，生育率的变化也不是即时显现的，一般会滞后两到三年。

首先，对于人口井喷式增长的恐慌和对于婴儿潮会引发社会资源紧缺的担心是没有必要的。通过“单独二孩”政策推行一年多来我国二孩申请总量来看，人口生育率在未来几年并不会出现急剧大幅度的增长，依此推断在全面放开二胎生育政策实施之后，人口的生育率也不会出现爆炸式增长。即使政策实行之初受生育意愿累积的影响可能会有较大的波动，但也无需对此过于恐慌。当前家庭的生育意愿受新观念、新形势的制约较大，从生育意愿到生育行为的转化过程中还有很多位置因素在发生作用，其转化率的高低仍未可知。

济南明年预计开放产科床位2458张

全面二孩放开，有人担心将来生孩子住院会更难。记者昨天从济南市卫计委了解到，明年全市预计开放产科床位2458张，可至少为16万孕妇提供服务。省、市级大医院和条件相对好的县（市）医院产科会相对紧张。

记者昨天了解到，目前济南市共有具备助产技术服务资质的医疗保健机构55家，其中省级13家、市级6家、区县级22家、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）14家。2014年该市助产机构共设产科床位2154张，比2013年增长了14.94%；2015年全市预计增加产科床位304张，达到2458张。

据介绍，产科平均住院天数为3-5天，顺产一般3天出院，如侧切或剖宫产一般5天出院，高危和危重产妇占13%左右，平均住院天数在10天左右。综合以上情况，按照济南市妇幼保健院产科床位周转率为5.5天计算，济南市一年可负荷163122名产妇住院分娩。去年，济南市助产机构活产数为107778人，比2013年增长39.64%（2013年为77181人）。

从这个数量看，明年产科床位应该不会太紧张。但不能忽视的是，随着二胎放开，产妇高龄，他们可能会选择更加“保险”的省市级医院的产科生孩子。而从最近几年的产妇就诊趋势来看，2014年增加的39.64%的产妇主要集中在省、市级大医院和条件相对好的县（市）医院，接产量排前10名的医院均增加了30%-50%，基本是人满为患，超负荷运转。而接产量排后10名的基层医院基本是负增长，并呈接产量逐年下降的趋势。