94号令第三十七条第二款列举了投诉人虚假、恶意投诉的三种情形：①捏造事实；②提供虚假材料；③以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。

近年来，有投诉人在全国范围内多次投诉，且查无实据，造成了不良的影响。因此为避免投诉人滥用诉权，此次94号令规定，“在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。”